各省、自治区、直辖市计生协,计划单列市、新疆生产建设兵团计生协：

　　年初，中共中央印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》(以下简称《意见》)，对加强党对群团工作的领导、发挥群团组织的作用、推进群团组织改革创新作出全面部署。《意见》是以习近平同志为总书记的党中央作出“四个全面”战略布局的背景下提出的，具有十分重要的战略意义。中国计生协作为中央直接管理的21个群团组织之一，在服务“四个全面”战略布局中有着特殊作用。各级计生协通过计划生育基层群众自治的方式，正确引导群众深入地理解中央调整完善计划生育政策，教育和倡导广大群众尊法、学法、守法、用法，依法参与和实行计划生育、落实基本国策，发挥着主力军的作用；开展的生育关怀项目,通过生产生活帮扶、思想精神关怀/抚慰等帮助困难家庭和弱势群体走出困境，努力促进社会和谐稳定，引导他们积极投身于全面建成小康社会的伟大实践中；计生协开展的青少年和穆斯林群众生殖健康、流动人口的服务管理等活动，在推进计划生育行政管理与群众工作相结合、推进计划生育服务管理改革中发挥着独特的作用，在全面深化改革中彰显了群团组织特色；计生协组织最明显的优势在于网络健全、覆盖面广，一头连着党和政府，一头连着广大群众，密切了党与广大计划生育群众和家庭的血肉联系，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。

　　各级计生协要以饱满的政治热情，昂扬向上的工作姿态，把认真学习宣传和贯彻落实《意见》精神当做当前和今后一个时期的重要政治任务。

　　一、深入学习，提高认识，进一步增强计生协工作的使命感和责任感

　　《意见》是党历史上第一个对群团组织进行全面系统、战略部署的文件，充分体现了党中央对群团工作的高度重视和亲切关怀。《意见》为新时期群团组织开展各项工作提供了政治保障和重要遵循，对计生协事业的发展具有划时代的里程碑意义。

　　当前，在卫生计生机构改革、调整完善生育政策的新形势下，对计划生育工作要求更高、任务更重、难度更大。计生协作为计划生育领域最大的群团组织，使命更加崇高，任务更加艰巨。自觉在各级党组织的领导下，组织和团结广大计划生育家庭和群众，围绕中央关于“四个全面”的战略布局，自觉培育和践行社会主义核心价值观，维护群众合法权益，服务于在社会主义民主政治建设，积极参与社会治理和维护社会稳定，是计生协当前最崇高、最重要的光荣使命。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，在各级党委政府的领导下，在各级卫生计生委的指导下，积极教育和引导群众贯彻落实中央调整完善后的生育政策，协助党和政府推进计划生育服务管理改革，健全组织制度，完善工作机制，服务于计划生育家庭和群众，做好党委政府的参谋和助手，做好拾遗补缺的各项工作，确保计生协工作始终与党和国家的事业步调一致、同步前进，是计生协义不容辞的责任，也是当前最重要、最迫切的责任。

　　各级计生协要从实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的战略高度，从巩固党的执政基础、扩大党的群众基础的战略高度，认真学习领会《意见》提出的新思想新任务新要求, 准确地把握《意见》的精神实质，高度认识中央部署加强和改进群团工作的战略意义，深刻认识做好新形势下计生协工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央精神上来，切实增强做好计生协工作的责任感、使命感。要把务虚和务实结合起来,切实把理论学习转化成务实的工作和行动。结合本地实际制定切实可行的学习贯彻《意见》精神的方案，真正把《意见》精神学习到位、贯彻到位、落实到位。

　　二、围绕大局、服务群众，进一步发挥计生协在基层计划生育工作中的主力军作用

　　近年来，在党中央国务院的正确领导下，中国计生协围绕落实计划生育基本国策、调整完善生育政策、推进计划生育服务管理改革方面，充分发挥桥梁和纽带作用，为坚持计划生育基本国策、促进人口长期均衡发展做出了很大贡献。各级计生协要在各级党和政府的领导下，特别是各级卫生计生委的指导下，主动融入大局，真心服务群众，进一步发挥在基层计划生育工作中的主力军作用。

　　1、深化计划生育基层群众自治工作，推进计划生育服务管理改革。当前，计划生育服务管理改革处于新的发展阶段。国家卫生计生委已经陆续推出了生育证改革、简化二孩审批手续、扩大孕前优生检查覆盖、推进流动人口基本卫生计生公共服务均等化等便民、惠民的措施。计生协要充分发挥组织网络优势，通过计生基层群众自治的方式，做好对群众释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。引导群众全面、正确地掌握中央关于计划生育的决策部署，坚持计划生育基本国策不动摇，帮助群众解决生育生产生活方面的问题与困难。要依法依规修订完善村规民约和相关章程，进一步完善“村（居）两委领导负总责，协会承做当骨干，依法建章立规矩，群众参与做主人”这一具有计生协特色的计生基层群众自治的工作模式，为推动计划生育工作转型发展、推进计划生育服务管理改革作出积极贡献。

　　2、做好计生协一系列品牌项目，服务于计划生育家庭和群众民生发展。计生也是民生，计生工作也是民生工作。计生协要根据“政府所需、群众所急、协会所能”的原则，继续围绕计划生育家庭优生优育、生殖健康、子女成才、致富发展、家庭和谐等需求，不断拓展服务领域，丰富服务内容，探索服务计生家庭发展和计生群众民生发展的模式和途径。特别是做好计划生育特殊困难家庭帮扶，计生家庭意外伤害保险、青少年性与生殖健康教育、少数民族群众生殖健康等一系列具有计生协特色的品牌项目，深入开展好创建幸福家庭、救助贫困母亲等活动，协助党和政府解决计生群众和家庭最直接、最现实、最忧虑的困难和问题，做好“党和政府的好帮手、群众的贴心人”。

　　3、加强调查研究，为党委政府科学决策提供服务。要俯下身子，深入基层一线，真诚倾听群众呼声，真实反映基层愿望，真情关心群众疾苦，多做问计于民、问需于民的工作，察实情、谋实策、办实事。要结合卫生计生机构改革和各地谋划制定“十三五”发展规划的有利时机，深入思考计生协发展的根本性、战略性问题。对计生协的长远发展战略、新阶段面临的新挑战和新任务、政府职能转变后协会可承担的新任务等问题进行深入地调研，为党和政府科学决策提供强有力的意见和建议，也为计生协事业健康发展提供理论支撑。

　　三、改革创新、增强活力，进一步提高计生协组织的能力和水平

　　《意见》鲜明地指出，新形势下，党的群团工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。这是新时期中央关于群团工作的总基调，为计生协组织的创新发展带来了前所未有的战略机遇。各级计生协要紧紧抓住中央在新时期明确提出“加强和改进群团工作”的战略机遇,敏锐地把握《意见》精神的指向性和针对性,改革创新，奋发有为，把自身的能力和水平提高到一个新的高度。

　　1、积极争取党委政府的重视和支持，加强组织建设。组织建设是计生协事业发展的根本保障。各级计生协要继续争取党政领导的支持，推动党委政府把落实《意见》精神工作纳入目标管理责任制考核，推动计生协的组织建设再上一个新的台阶。要积极争取党政领导的支持，配齐配强计生协领导班子，继续保持由卫生计生委领导联系计生协工作或兼任计生协副会长的好传统，加快推动市县级计生协组织的“参公入序和三定”工作，确保乡级计生协有专人工作。同时，不断加强网底建设。积极推动计生协组织向新经济组织和新社会组织延伸，加强非公企业和流动人口聚居地计生协建设，构筑起纵向巩固提高、横向延伸拓展、城乡统筹兼顾、覆盖广泛有效的组织网络。

　　2、积极争取卫生计生委等相关部门的支持，形成全面做好计划生育工作的合力。要创新计生协运行机制，完善相关行政部门与计生协的沟通协调机制，一方面要在卫生计生行政部门的指导下开展工作，一方面也要争取编办、人事、财政、民政、司法等相关行政部门的支持。要分发挥各级行政部门在政策制定、工作部署、干部任用、财力投入、设施建设等方面的主导作用，形成全面做好计划生育工作的强大合力。多年来，计生协与原计生行政部门一直都密切协作、优势互补，互相支持和配合，形成了你中有我、我中有你的和谐局面。适应政府职能转变、机构精简的新要求，积极主动地争取卫生计生委和相关行政部门的支持，加大在承接计划生育宣传、计划生育利益导向、村居计划生育服务管理、健康知识普及等卫生计生公共服务工作方面的探索，协助党和政府落实好计划生育工作“最后一公里”的任务。

　　3、不断加强自身建设，切实提高自身能力和水平。打铁还需自身硬。各级计生协要切实掌握《意见》的精髓要义，分析和梳理本地计生协组织发展中存在的突出问题，不断完善工作思路、明确工作重点、加强自身建设、推动任务落实。要切实加强县以上计生协机关建设，规范运行机制，健全各项制度，克服“机关化”，去除“行政化”；要用项目化管理的方式规范计生协工作，总结经验、推广典型、抓点扩面，不断地提高计生协工作的规范化、制度化、法治化水平。要加快改革步伐，勇于探索创新，延伸服务触角，吸引社会资源，创新服务形式，提高参与公共管理和社会服务的能力，真正地把计生协建设成为勇于开拓创新、富有朝气活力、具有社会影响力和公信力的群团组织。

　　各级计生协机关务必高度重视《意见》精神的学习，要结合实际，成立由计生协会长为组长的领导小组，认真贯彻落实本通知精神，及时上报学习贯彻落实《意见》精神的情况，中国计生协将适时组织督查。

中国计划生育协会

2015年4月30日