这次全国部分省区市计生协会长座谈会的主要任务是：认真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，分析新形势下计生协工作面临的新机遇新挑战，研讨如何在协助政府做好人口计生工作、促进我国人口长期均衡发展中更好地发挥作用。刚才，各位会长联系本地实际，介绍了各地工作情况，交流了工作经验，提出了一些意见建议，讲得都很好，听了之后很受启发。下面，结合大家的发言，我讲几点意见，与大家一起交流。

　　一、科学把握当前人口计生工作的形势任务，增强做好计生协工作的使命感和责任感

　　我国是一个人口大国，人口问题始终是我们面临的全局性、长期性和战略性问题。党的十八届三中全会指出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。党中央、国务院审时度势，将计划生育工作纳入全面深化改革的总体部署，适时调整完善生育政策，是民心所向、民心所愿。我们一定要全面领会中央精神，充分认识促进人口长期均衡发展的艰巨性和复杂性。

　　一是人口规模庞大依然是我国最重要的基本国情。尽管我国人口增长的势能明显减弱，但由于人口基数大，预计未来十几年总人口仍将净增1亿多，预计2030年前后达到14.6亿左右的峰值，人口对经济社会发展的沉重压力不会改变，人口与资源环境的紧张关系不会改变。

　　二是出生人口性别比长期失衡，出生缺陷高发。1994年以来，我国出生人口性别比一直高于115，2004年高达121.2，2009年以来有所下降，2013年为117.6，但仍严重偏离正常范围。同时，我国每年新增出生婴儿缺陷约80—100万例。

　　三是人口老龄化速度快，家庭功能弱化。目前，我国60岁及以上老年人口达到2亿，占总人口的15%，预计将在25年后翻一番。同时，由于家庭规模趋小，稳定性趋弱，家庭的生育、养老等传统功能有所弱化。

　　四是人口迁移活跃，流动人口社会融合问题凸显。2013年，全国流动人口总量超过2.45亿，占全国人口总量的17%。未来二三十年，还将有3亿左右农村人口向城镇地区转移。流动人口在城市长期居留、举家迁徙的趋势越来越突出，他们对生殖健康、计划生育、优生优育的需求不断增长。

　　综上所述，我们可以得出这样一个基本判断，目前我国面临的人口形势依然复杂严峻，人口计生工作任务仍然繁重艰巨。因此，各级计生协组织要切实增强工作的使命感和责任感，认真贯彻落实中央关于人口计生工作的决策部署，以勇于担当、敢于负责的精神扎扎实实做好各项工作，为推动我国人口和计划生育事业实现新发展作出积极贡献。

　　二、牢牢把握机遇，更好地发挥计生协在人口计生工作中的重要作用

　　随着全面深化改革的推进，协会组织面临着前所未有的发展机遇。计生协作为由中央管理的21个群团组织之一，要抓住机遇，明确使命，力争有更大作为。

　　一是在推进计划生育转型发展过程中，更好地发挥计生协群团组织的作用。计划生育直接关系广大群众的切身利益。在中央调整完善生育政策、群众期待更加美好生活的情况下，计划生育工作迫切要求从单纯的人口数量控制向促进出生人口素质提升、人口结构均衡发展和家庭生活幸福转变，迫切要求加强和改进服务管理，更加注重利益引导，更加注重人文关怀，更加注重在基层计划生育群众自治工作中发挥计生协的生力军作用。这些都为计生协发挥组织优势、群体优势、网络优势和人才优势，围绕群众需求创造性地开展工作指明了方向。

　　二是在政府职能转变过程中，计生协发展空间将更加广阔。全面深化改革的一项重要任务，是厘清政府和社会的关系，转变政府职能，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，应交由社会组织承担。在政府转变职能、卫生计生机构改革过程中，一方面计划生育工作任务更重、难度更大了，另一方面各级计划生育行政机构设置将更加精干，大量宣传群众、服务群众的工作将由群众团体来承担。因此，计生协应当充满信心，主动承接，不断拓展参与计划生育公共服务的空间和领域。

　　三是在创新社会治理过程中，群团组织建设将迎来新的发展契机。党的十八届三中全会提出了创新社会治理，提高社会治理水平的要求，明确提出要激发社会组织活力，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，实现政府治理和社会自我调节、群众自治良性互动。这就要求各级计生协要切实加强基层基础工作，夯实基层计生协组织网络；切实用项目化管理规范运行机制，健全各项制度，不断拓展宣传服务群众的渠道；切实加强与国内外社会组织的交流合作，增强计生协的影响力和凝聚力。

　　三、明确工作重点，努力开创计生协事业发展新局面

　　目前，计生协正处在发展的关键时期。各级计生协组织要紧紧围绕经济社会发展大局和人口计生工作中心任务，进一步明确工作思路，提升服务能力，增强工作实效，不断提高计生协工作的科学化水平。当前和今后一个时期，我们要突出抓好以下几方面的重点工作。

　　第一，积极协助政府落实好单独二孩政策。启动实施单独二孩政策，有利于人口结构均衡发展，有利于增加劳动力供给，有利于促进社会和谐稳定。但是，在宣传解释政策时，一些媒体、群众甚至基层干部有不同理解，出现了一些偏差，要引起重视。当前，各级计生协组织要切实发挥网络健全、会员众多的优势，通过计划生育基层群众自治的途径，协助政府积极稳妥地落实单独二孩政策。一是要全面准确地宣传解释调整完善后的生育政策，向群众讲清楚为什么计划生育基本国策不能变，当前实施单独二孩政策的意义，各地出台政策实施细则的具体内容等；二是基层计生协要及时协助村（居）委会修订完善自治章程、村规民约，签订诚信计生合同，引导群众自我教育、自我管理，实现阳光计生；三是协助职能部门摸清底数，及时与群众交流沟通，反映群众呼声，帮助做好化解各类矛盾的工作；四是督促落实各种有利于计划生育的优惠政策，配合相关部门做好优生检测等工作。

　　第二，不断拓展生育关怀行动服务领域。近年来，我们在计划生育特殊家庭帮扶、穆斯林群众生殖健康知识传播、开展青春健康教育等方面的生育关怀行动，取得了一些成效，有的项目已经成为我们服务群众的品牌。在新的形势下，如何进一步深化关怀服务的内容？拓展关怀服务的领域？提高服务群众的满意度？各级计生协要坚持“政府所急、群众所需、协会所能”的原则，运用项目推动工作，创新服务理念，使生育关怀行动不断扩大覆盖面，成为政府重视、社会支持、群众受益的品牌行动。一是对失独家庭这个特殊群体，要加大帮扶力度，在精神慰籍、生活照料的基础上提供更加细致的服务，建立集心理咨询、生活技能指导、生产技术扶持为一体的城乡基层计生协志愿者服务队伍；二是加强少数民族地区和信教群众的生育关怀服务，积极传播党的方针政策，传播科学进步文明健康的生活方式和生殖健康知识；三是推进计划生育保险保障事业，不断向群众提供符合他们意愿的保险项目，帮助群众解除后顾之忧。

　　第三，努力探索加强流动人口管理服务的方式和途径。城市流动人口群体庞大、流动性强，信息难掌握、孕情难监测、节育措施难落实，是当前计划生育工作的重点和难点。积极协助政府做好流动人口计划生育管理和服务，是各级计生协面临的一项十分艰巨的任务。一是要扩大流动人口计生协工作覆盖面，努力做到人口流动到哪里，计生协就建到哪里，协助政府做好流动人口婚育信息的采集、登记和联系工作，为流动人口提供计划生育、优生优育、生殖健康、法律援助等市民化服务。二是要积极探索流动人口计生协组织建设的有效途径，加大新经济组织、新社会组织、大中型企业、集贸市场和流动人口集中地建立计生协组织的工作力度，发展志愿者队伍，提升计生协工作社会化、专业化水平。三是要畅通流动人口合理诉求表达渠道，切实维护他们的合法权益，在解决流动人口公共服务“最后一公里”上发挥应有的作用。

　　第四，进一步推动计生协组织建设。目前，一些地方计生协的组织建设形势严峻，有的人口计生委正忙着处室合并安排干部，过去从计生委过来的干部忙着回政府机关；有的消减了计生协的编制，有的编制不落实，机构面临解体。这些现象要引起高度重视。中央反复强调，计划生育工作党政一把手亲自抓、负总责不变，“一票否决”制度不变，计划生育的基本国策不变，计划生育工作只能加强，不能削弱。最近，国家卫生计生委正在研究出台关于在机构改革中加强计生协组织建设的文件。希望文件下发后，各地及时出台贯彻落实的具体意见，使协会的组织机构在改革中切实得到加强。

　　今天在座的各位会长、副会长，有的是在职的党政领导干部，有的是从领导岗位上退下来的德高望重的老领导。会长是协会的当家人、领头雁，要出思路、抓大事、解难题，推动各项工作的落实。衷心希望在会长们的带领下，各级计生协工作再上新台阶，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦创造良好的人口环境作出更大贡献。