同志们：

　　中国计生协流动人口计划生育服务管理工作现场会暨项目培训班今天在深圳召开，这是继2011年4月在江苏无锡召开全国扩大流动人口计生协工作覆盖面现场会以来的又一次重要会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，总结交流流动人口计生协工作经验，推动流动人口计划生育服务管理项目工作，推进流动人口计生协组织建设，扩大流动人口计生协工作覆盖面，提高计生协流动人口计划生育服务管理工作水平。

　　深圳是中国改革开放的代表城市，也是外来移民为主支撑发展的城市代表，现有1000多万人口中，流动人口超过三分之二。这次会议选择在深圳召开，就是希望为大家提供可以实地考察、感受深圳市人口与经济社会发展的经验与成果的机会。多年来，深圳市计生协在广东省卫生计生委、广东省计生协的指导下，在深圳市委市政府的领导下，在深圳市卫生计生委的支持下，加强流动人口服务管理，创建行业协会联合会、区域“点对点”协会联合会、“支部+协会”等基层计生协组织形式，依托青春健康教育项目、“亲情桥关爱留守儿童”项目、计生困难家庭帮扶项目等，开展流动人口优质服务，加强流动人口计划生育自治，密切开展区域协作，探索总结了宝贵的成功经验，值得在全国推广。这次会议还安排了现场考察和其他省市经验交流，相信大家会进一步提高认识，互相借鉴，共同提高。

　　下面就进一步做好流动人口计划生育服务管理，我讲三点意见：

　　一、深刻认识计生协做好流动人口计划生育服务管理工作的重要意义

　　改革开放以来，在短短三十多年时间里，我国经历了人类历史上规模最大的人口迁移。2013年，全国流动人口总量已达2.45亿，占全国人口总量的18%左右。随着新型工业化、城镇化稳步推进，流动人口规模将会进一步扩大，未来二三十年，还将有3亿左右农村人口转移到城镇。随着流动人口规模不断扩大，流动育龄妇女数量不断增加，2013年已接近7000万，流动人口举家迁移和长期居留趋势日益明显，超过三成的流动人口在流入地居住5年以上，在流入地生育的比例提高到一半以上，对流动人口计划生育服务管理提出了严峻挑战。做好流动人口计划生育服务管理工作，对提高计划生育工作整体水平至关重要，对于稳定低生育水平、促进人口长期均衡发展意义重大。发挥计生协作用，做好新时期流动人口计划生育工作，是时代赋予我们的光荣使命。

　　（一）计生协开展流动人口计划生育服务管理工作，是参与社会治理体制创新，履行群团组织社会协同责任的需要。党的十八届三中全会提出了创新社会治理，提高社会治理水平的要求，明确提出要激发社会组织活力，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，实现政府治理和社会自我调节、群众自治良性互动。随着流动人口公共服务需求日益增加，利益诉求日渐增多，维权意识不断增强，流动人口服务管理的难度越来越大，迫切需要加快构建“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”的社会治理格局。计生协作为群团组织，在社会治理中肩负着社会协同的责任，是参与社会治理体制创新的重要力量。计生协组织参与流动人口计划生育服务管理，是履行群团组织社会协同责任的内在要求，是参与创新流动人口社会治理的客观需要。

　　（二）计生协开展流动人口计划生育服务管理工作，是推进计划生育基层群众自治，协助政府做好新时期计划生育工作的需要。计划生育基层群众自治是做好新时期人口计生工作的重要途径，实行流动人口计划生育自治，是计生协按照政府指导与群众自愿、行政管理与群众工作相结合的原则，发挥群众工作优势，协助政府做好流动人口计划生育服务管理的有效方式。建立流动人口计生协，推动流动人口计划生育自治，引导流动人口自我教育、自我管理、自我服务，有利于激发流动人口的主人翁热情，增强流动人口实行计划生育的自觉性；有助于调动流动人口参与计划生育的积极性，促进落实计划生育宣传与服务；有利于流动人口参与民主决策、民主管理、民主监督，维护流动人口计划生育合法权益。

　　（三）计生协开展流动人口计划生育服务管理工作，是增加计划生育公共服务供给，促进流动人口社会融合的需要。流动人口为经济建设和城市发展做出了重大贡献，他们分享改革发展成果、融入城市的愿望日趋强烈。当前，流动人口接受基本公共服务的水平整体偏低，如,接近四成的流动孕产妇没有达到产前5次检查的基本要求，流动人口公共服务需求与供给的矛盾日益突出，增加流动人口公共服务供给，是推进流动人口基本公共服务均等化，促进流动口社会融合的现实需要。在政府职能转变、卫生计生机构改革过程中，一方面流动人口计划生育工作的任务更重、难度更大了，另一方面计划生育行政机构设置更加精干，大量宣传群众、服务群众的工作将由群众团体来承担。计生协作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，是计划生育/生殖健康领域最大的群众团体，具有组织优势、网络优势、人才优势和服务优势，在深化行政体制改革、转变政府职能的新形势下，计生协有责任、有能力、有优势参与流动人口计划生育公共服务供给，不断满足流动人口日益增长的计划生育公共服务需求，促进流动人口更好地融入城市社会。

　　二、切实加强新时期计生协流动人口计划生育服务管理工作

　　加强流动人口服务管理，是中国计生协确立的“一三四”工作思路中三项重点任务之一。2011年无锡会议以来，各地计生协认真贯彻落实会议精神，采取多种措施推动流动人口计生协组织建设，扩大流动人口计生协工作覆盖面，流动人口300人以上企业、市场、社区等基本上都建立了计生协，深圳、厦门、无锡等地流动人口计生协数量均达到1500个以上，做到了哪里有流动人口，哪里就有计生协。流动人口计生协组织形式多样，湖北、湖南、安徽、河南等流出人口大省依托行业商会、企业、流动党支部等在流入地建立异地计生协，福建、浙江、江苏、重庆、大连等省市与流出地合作建立区域协会联合会，广东省分类指导建立独立型计生协、联合型计生协、地域型计生协及计生协小组、会员小组，上海市依托党建平台推进计生协向“两新”组织延伸，宁波、长沙等地建立新市民计生协，北京、江苏常州等地建立社区流动人口健康活动中心，为流动人口提供丰富多彩的宣传服务活动。

　　在今年6月国家卫生计生委召开的全国流动人口卫生计生服务管理工作会议上，王培安副主任也特别强调要加强流动人口计生协会建设，发挥协会组织的桥梁纽带作用，做好采集流动人口信息、协助服务管理、维护流动人口合法权益等工作。

　　今后一段时期，要继续做好流动人口计划生育服务管理工作，主要思路是：以十八大、十八届三中全会精神为指引，按照王刚会长提出的“三个服务”工作定位，以促进流动人口落实计划生育和提高生殖健康水平为目标，以加强流动人口计生协组织建设和扩大流动人口计生协工作覆盖面为重点，按照流动人口计生协工作覆盖面达到80%以上的要求，积极开展宣传、服务、关怀、维权等活动，协助政府做好流动人口计划生育服务管理。重点抓好以下工作：

　　（一）加强流动人口计生协组织建设，建立健全工作网络。组织建设是协会建设的根本，是做好流动人口计生协工作的关键。加强流动人口计生协组织建设，一是要完善组织网络。积极推动在流动人口集中的企业、社区、集贸市场等建立基层计划生育协会组织，构建协会抓小组、小组抓会员、会员联系户的工作网络，形成“覆盖广泛、网络健全、结构优化、活动经常、活力增强”的组织格局。二是要创新组织形式。在支部+协会基本模式的基础上，根据流动人口的特点，结合本地实际，探索发展协会联合会、协会分会、区域合作协会、商会（行会）+协会等多种组织形式，促进计生协工作的有效延伸。三是要选好会长，优化会员结构。推选地区负责人、行业带头人，或有威望、有能力的同志担任会长，选配流动人口中有责任心、有热情、有能力的同志担任秘书长，把流动人口中的积极分子、科技能手、致富带头人、同乡中有威信的人吸纳为会员，充分发挥骨干会员的带头、模范作用。

　　（二）扩大流动人口计生协工作覆盖面，积极开展优质服务。扩大流动人口计生协工作覆盖面，是加强和创新流动人口计划生育服务管理的重要基础。要按照“政府所急、协会所能、群众所需”的原则，围绕贯彻落实“单独两孩”政策和当前流动人口计划生育工作重点，突出计生协特色，量力而行、尽力而为。在工作内容上，要围绕群众计划生育相关需求，宣传计划生育政策法规，协助采集流动人口信息，为流动育龄人口提供避孕节育、优生优育、健康指导等服务，并与青春健康、生育关怀、基层群众自治等项目和工作相结合，相互促进，融合发展；在工作手段上，要加强阵地建设，依托会员之家、康健驿站、俱乐部等活动阵地，积极开展知识普及、培训宣传、同伴教育等宣传服务活动；在工作方法上，要发挥群众工作优势，将流动人口计划生育自治落到实处，充分调动流动人口自身的积极性、主动性、创造性，做到参与广泛，形式多样，活动经常，从而实现自我教育、自我管理、自我服务；同时，根据各辖区流动人口的不同特点，进行分类指导，促进区域工作平衡发展，提高流动人口计生协工作整体水平。

　　（三）建立流动人口计生协工作机制，提高科学化管理水平。建立健全工作机制，是流动人口计生协工作可持续发展的重要保障。一是要建立统筹协调机制。加强统筹协调，形成党委政府重视、卫生计生委支持、相关部门配合的良性工作局面，为开展工作创造有利条件。二是要完善区域协作机制。流出地与流入地计生协要密切配合，通过建立联席会议制度、信息互通制度、工作交流制度等，加强沟通与合作，形成工作合力。三是要坚持项目运行机制。当前，中国计生协工作进入项目化管理时代，这是中国计生协工作走向科学化、规范化的重要举措。鼓励各级计生协以项目形式开展流动人口计划生育服务管理工作，做好项目文本，强化项目管理，规范项目运作，严格财经纪律，提高项目效能。

　　三、扎实有效做好流动人口计划生育服务管理项目

　　计生协在流动人口中建立协会、开展服务管理已有20多年发展历程，组织和活动遍布全国31个省区市。今年，中国计生协在全国开展流动人口计划生育服务管理项目试点工作，其目的是为了在流动人口计生协日常工作的基础上，以项目运作的形式，推动探索加强和创新流动人口计划生育服务管理的有效手段、方法和途径，发挥项目地区的示范引领作用，以点带面、点面结合，促进流动人口计生协工作全面提升。下面，就做好流动人口项目工作，我强调三点：

　　（一）高度重视，保障项目顺利实施。要积极争取党委政府对计生协工作的重视和支持，主动争取卫生计生委（人口计生委）对流动人口项目的指导和帮助，建立相关部门参加的联席会议制度，加强协调与配合，为项目开展创造有利条件。省计生协要加大对项目地区的支持和指导力度，协助解决工作中遇到的困难和问题，督导工作落实。　

　　（二）精心组织，推动项目取得实效。各项目地区要严格按照项目管理的规范要求，做好方案设计，精心组织实施，围绕流动人口的需求开展宣传服务，加强经费管理，做好总结评估，务必取得实效。2015年年底前，项目地区流动人口计生协工作的覆盖面要达到90%以上，基本建立符合本地实际的流动人口计生协工作规范。

　　（三）打造品牌，发挥项目示范作用。流动人口项目工作，从一开始就要按照科学化、规范化、制度化要求，高标准、高质量运行，使其成为政府重视、社会支持、群众受益的品牌项目。各项目地区要注重总结推广项目工作经验，树立特色典型，充分发挥项目的示范带动作用，切实提高计划生育服务管理水平。

　　同志们，做好流动人口计划生育工作，责任重大，意义深远。各地计生协要从创新社会治理的高度，从促进计生协长远发展的全局出发，切实加强能力建设，提高参与流动人口计划生育服务管理的能力和水平，为落实计划生育基本国策、促进社会和谐稳定做出更大的贡献！

　　最后，就当前加强协会工作和协会组织建设，再补充强调几句。今年6月27日，王刚会长专门召集部分省区市会长、常务副会长座谈，重点强调各级计生协要抓住机遇，更好地发挥计生协在人口计生工作中的重要作用。最近，国家卫生计生委专门发布《通知》（即《国家卫生计生委关于在机构改革中加强计划生育协会工作的通知》，国卫指导发〔2014〕38号），要求各级卫生计生行政部门要充分认识新形势下加强计划生育协会工作的重要性，大力支持计划生育协会发展，积极推动各级协会组织建设，稳定计划生育协会干部队伍，为逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展提供保障。近期，国家卫生计生委和中国计生协将联合对各地贯彻落实《通知》情况进行调研督导和通报。

　　据了解,《通知》下发后，各地卫生计生部门和计生协都高度重视，及时将文件转发至乡镇一级，有的计生协组织干部进行学习研究, 有的计生协领导亲自带队到基层检查督导,有的计生协主动向卫生计生部门汇报,提出对策建议。今年的后几个月，是市县卫生计生机构改革的关键时期。希望各地计生协及时抓住机遇，争取党政领导支持，紧紧依靠卫生计生部门,充分发挥会长的优势，主动协调各方,推动各级计生协“参公”“入序”和“三定”工作的落实。

　　谢谢大家！