以 "八代会"精神为统领
不断开创新时期计生协工作新局面
一一在中国计生协八届二次全国理事会议上的工作报告
中国计生协党组书记、常务副会长王培安
(20I6年I2月I4日)
各位理事、同志们：
受中国计划生育协会第八届全国理事会常务理事会的委托，我向八届二次全国理事会做工作报告，请予审议。
一、20l6年工作回顾
2016年，是我国经济社会全面发展、全面加强党的建设取得显著成绩的一年，也是中国计划生育协会创新发展、成绩突出、具有重要里程碑意义的一年。在党中央、国务院的重视关怀下，在国家卫生计生委的指导和中央各有关方面的大力支持下，在王刚会长的直接领导下，中国计生协团结带领全国各级计生协认真学习贯彻习近平总书记重要指示、李克强总理重要批示精神，围绕国家卫生计生工作的总体部署，积极进取，扎实工作，在建设中国特色的计生协发展道路上迈出了坚实的步伐。
(一)成功地召开了具有重要里程碑意义的中国计生协第八次全国会员代表大会。今年5月，在北京召开了中国计生协第八次全国会员代表大会，系统总结了五年来的工作，并对今后五年的工作做出了部署。党中央、国务院对这次会议高度重视，习近平总书记做出重要指示，李克强总理做出重要批示，刘延东副总理出席会议并做重要讲话。中央领导同志的指示、批示、讲话，具有极强的政治性、思想性和战略性，是指引新时期计生协事业发展的纲领性文献。这是一次"很给力"、"令人振奋"的大会，全国计生协系统上下备受鼓舞，在计生协事业和计生协组织的发展上具有重要里程碑意义。
一是明确了计划生育基本国策必须长期坚持的指导思想。以习近平同志为核心的党中央，从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略高度，全面把握建设有中国特色社会主义的基本国情，科学研判当前人口形势，掷地有声地强调了“三个不会根本改变”的科学论断，强调了计划生育基本国策必须长期坚持的指导思想。中央领导同志的重要指示批示，澄清了一些同志的模糊认识，统一了思想，鼓舞了士气，提振了信心，增强了动力，这是引领全国计划生育和计生协工作的基本遵循。总书记、总理亲自为计划生育和计生协工作作指示批示，为各级党政一把手亲自抓、负总责做出了表率，这表明计划生育工作和计生协工作依然要列入各级党委政府的重要议事日程，依然是各级党政一把手工程。
二是体现了中央群团改草精神。保持和增强计生协组织和工作的政治性、先进性、群众性，是中央群团工作会议精神的关键任务，也是确保计生协组织来源于群众、代表群众、依靠群众的本质需要。在中国计生协第八届理事会的领导机构中，广泛征求各方面意见并经组织认真考察后，选举产生了5名来自基层和一线的副会长，占中国计生协副会长比例达42%。其中，有3名副会长是市、县和村级计生协一线的代表，这在中国计生协历史上还是第一次。中国计生协理事、常务理事也充分突出了广泛性、代表性，大幅提高了来自基层及一线的比例。其中，理事、常务理事中基层及一线人员分别占42%、 32%，比七届理事会提高了20多个百分点。
三是肯定了申国计生协的卓越贡献。中央领导同志充分肯定了中国计生协36年来团结带领全国各族会员群众不懈奋斗走过的光辉历程和作出的历史贡献，系统总结了中国计生协在组织群众、发动群众、引领群众推动计划生育基本国策贯彻落实方面形成的宝贵经验，即:建立起了一张覆盖城乡的组织服务网络；探索出了一条行政管理与群众工作相结合的工作路子；倡导形成了一种新型的生育观念；打造出了一批符合实际、特色鲜明的品牌项目；搭建起了促进中外人文交流的沟通平台。
四是赋予了中国计生协更加重要的职责。中央领导同志要求各级计生协要以新的发展理念为统领，紧紧围绕国家发展战略和群众需求，创新和完善服务管理，承接政府转移职能，发挥好桥梁纽带作用。习近平总书记强调，希望中国计生协认真履行肩负的职责，引导广大人民群众正确认识当前调整完善生育政策的重大意义，切实做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等各项工作。这六项重点任务，既给计生协组织赋予了新的重要职责和光荣使命，也为计生协组织服务广大育龄群众和计划生育家庭提供了更广阔的平台。
大会还修订了《中国计划生育协会章程》，为加强各级计生协法治化、规范化建设提供了坚实的保障;表彰了1576个先进集体和1518名先进个人，进一步激发了全国各级计生协和广大会员、志愿者、工作人员比学习、比团结、比奉献、争当先进的积极性。
(二)各地掀起学习贯彻"八代会"精神的热潮。各地各级采取切实有效措施，迅速掀起学习贯彻热潮，确保中央领导同志的重要指示、批示、讲话精神和中国计生协八代会精神在基层落地生根。
一是地方党委政府高度重视，措施得力。各级党委、政府高度重视，主要领导亲力亲为，以学习贯彻中国计生协八代会精神为契机，促进计生协工作发展。时任湖南省委书记徐守盛、省长杜家毫，内蒙古自治区党委书记李纪恒、自治区政府主席布小林分别作出批示，要求党委、政府认真贯彻落实，重视发挥计生协组织的作用。河北省委书记赵克志主持召开常委会议，提出进一步健全县、乡级计生协机构，落实编制。有的党委、政府通过召开专题会议、中心组学习会、领导干部学习班、党政领导培训班等形式，组织党政领导干部认真学习领会中央领导同志的重要指示批示和中国计生协八代会精神，进一步加强对计生协工作的领导，为计生协引领群众落实计划生育基本国策创造条件。福建福州、泉州市委市政府下发关于加强新形势下计划生育协会工作的意见，山东济南市委市政府要求计生协主动参与承接基本公共卫生服务工作，江苏扬州市委市政府要求在机构改革中加强计生协组织建设，提升县乡村计生协组织的服务能力。
二是卫生计生系统行动迅速,持续发力。国家卫生计生委第一时间召开党组会议，学习传达中央领导同志的重要指示批示和讲话精神，研究卫生计生系统贯彻落实意见。李斌主任强调卫生计生系统要认真学习、深刻领会、全面贯彻习近平总书记重要指示、李克强总理重要批示和刘延东副总理的重要讲话精神，在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致，充分发挥好计生协积极作用，共同推动计划生育基本国策贯彻落实。5月下旬以来，国家卫生计生委分批对全国县级卫生计生委主任轮训一遍，并举办地市级卫生计生委主任培训班，组织学习中央领导何志的重要指示批示和讲话精神，国家卫生计生委领导分别在培训班上作了专题辅导。
中国计生协多次召开党组会、会长办公会、秘书长办公会，研究部署贯彻落实的具体措施，及时下发了《关于认真学习贯彻中国计生协第八次全国会员代表大会精神的意见》。先后在南京，杭州、深圳举办六期培训班，组织全国省、市和500多个县级计生协专职副会长、秘书长，系统学习了中央领导重要指示批示、八代会精神。中国计生协领导分赴各地对学习贯彻情况进行督查指导。
地方各级卫生计生委、计生协通过多种形式，将学习贯彻中国计生协八代会精神与“两学一做”学习教育相结合，与中心工作相结合，与争先创优相结合，相互融入，推进落实。甘肃省卫生计生委、计生协先后联合下发《关于进一步做好各级计生协会承接卫生计生公共服务工作的通知》、《关于全省各级计生协会参与做好计划生育家庭发展相关工作的通知》，要求各级计生协主动参与和配合卫生计生行政部门做好政策法规宣传、行业文化建设、爱国卫生工作、计生群众自治、流动人口协会建设、生育关怀行动、计生家庭发展等重点工作。一些省市计生协按照“群众所急、政府所需、协会所能”的职责定位，积极指导基层计生协融入卫生计生公共服务，着力打通“最后一公里”。
(三)推动计生协工作改革创新。各地紧紧围绕"八代会"的部署，积极探索计生协承做宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作的有效途径和方式，不断推进协会工作创新发展。
一是把握正确的政治方向，坚持问题导向，推进计生协改革。中央群团组织改革，是中央根据党的群团工作会议精神，对加强和改进群团工作作出的重要决策。中国计生协党组对此高度重视，多次召开专题会议研究中央深改办的文件部署，并成立了改革方案起草工作组。为明确改革的方向和措施，起草工作组主动走访了中央的5个兄弟群团组织，先后召开近20次座谈会，赴I0余省份开展集中调研，听取在职机关干部、老领导以及近300名省、地市、区县、乡镇、社区干部(计生协干部)、会员代表的意见和建议。改革方案初稿形成后，又邀请部分在京常务理事、理事和相关专家，对方案的框架和内容进行研讨。11月下旬，利用在安徽宿州召开中国计生协基层组织建设研讨会的机会，专门听取部分省级计生协常务/专职副会长的意见建议。同时，教育引导机关干部在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致，增强改革的责任感、紧迫感，做到理解改革、支持改革、参与改革，为改革顺利推进营造良好氛围。
重庆市是中央确定的全国群团改革试点地区之一。重庆市计生协抢抓改革机遇，及时将中国计生协八代会精神融入改革之中，在市委、市政府和有关部门的重视文持下，根据中央赋予计生协组织"六项重点任务"，改革职能设置，优化机构配置，创新活动载休，健全组织体系，强化队伍建设。目前，按照《重庆市计划生育协会专项改革实施方案》，市计生协新的“三定”方案己报市编办审定。湖南省加大计生协保障机制创新力度，全省13个市、67个县级计生协落实了一级财政预算，多数市、县计生协工作经费足额保障。湖北省探索建立"互联网+计生协"工作机制，全省建立统一的计生协工作网站，包括微博、微信和客户端等新兴媒体平台，打造网上网下相互促进、有机融合的计生协工作新格局。四川省计生协着力加强志愿者队伍建设，探索建立“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化发展”的工作机制。浙江省计生协加强理论创新研究，与科研机构联合开展了《 新时期计生协工作转型发展 》 课题研究，进一步找准问题和短板，明确目标和定位，理清发展思路。一些省市计生协建立“融合发展”工作机制，主动加强与其他群团组织间的协调沟通，通过座谈会、联席会、务虚会等形式，互通信息，了解情况，达成“互利共赢”共识，为联动开展工作注入持久动力。
二是加强组织建设，补齐短板，着力打造过硬的工作队伍。许多地方积极与组织部门沟通协调，推动市、县两级计生协“参公”、“入序”。加强计生协机构队伍建设，尽快补齐工作中的短板。江西、云南等省将计生协组织建设纳入计划生育目标责任制考核，推动解决市、县计生协“参公、入序、三定”和乡级计生协编制、人员问题。湖南、福建、重庆等地市、县计生协设立党组，从组织上加强了党对计生协工作的领导。安徽省宿州、福建省泉州、河北省邢台等市从健全组织网络、强化服务功能方面入手，采取从计生服务中心划转充实或通过聘用的方式，推动解决乡级计生协专职队伍断层问题，落实乡级计生协专职工作人员，确保卫生计生机构改革中计生协组织得到加强。
各地通过开展以有为促有位活动，着力引导广大计生协会员、工作者爱岗敬业，团结奉献，培育一文讲政治、懂业务、会管理、能战斗的计生协工作队伍，努力打造成学习型、创新型、有作为的群众团体，计生协服务计划生育家庭和群众的能力明显提升，桥梁和纽带作用得到充分发挥。
三是创新宣传载体，上下联动，营造浓厚的社会氛围。各级计生协通过媒体宣传、阵地宣传、文艺宣传、广场活动等多种形式，把中国计生协八代会精神宣传到千家万户，会员群众皆知。中国计生协在八代会召开前后，在中国人口报等行业媒体发表领导署名文章，宣传中国计生协工作成就和基本经验，提升了计生协组织的影响力。八代会召开期间和闭幕后，中央电视台等多家媒体第一时间报道了习近平总书记、李克强总理的重要指示批示和大会盛况。地方新闻媒体也及时宣传报道了本地学习贯彻情况，在社会上形成了浓厚的宣传氛围。厦门市计生协联手厦门日报社，开辟 "贯彻八代会精神，共建美丽厦门"专版，连续七期报道全市八代会精神贯彻情况。
一些省市区计生协通过在内刊、网站、微信、QQ群上开辟栏目，专题宣传报道中国计生协八代会精神及各级学习贯彻情况，并指导基层计生协通过编写宣传提纲、印制小折页、印发宣传海报、制作专题片、开展街头宣传、举办专题讲座、文艺演出、知识竞答等形式，大张旗鼓向会员群众宣传中央领导同志重要指示批示精神，增强了会员理事的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把会员理事的智慧和力量凝聚到贯彻落实申国计生协八代会精神上来，提升了计生协组织的影响力、感召力和公信力。
(四)发挥组织优势，扎实开展各具特色的协会活动。
一是推进健康中国建设，提高群众健康素养和水平。围绕健康中国建设，连续开展了多次大型活动。先后在山东潍坊、福建省三明市启动《生育关怀携手行•家庭健康素养促进行动》；与蒙古家庭福社协会在内蒙古自治区满洲里市联合启动“关注边境流动人口健康”中蒙边境流动人口性病艾滋病预防项目；与国家卫生计生委联合在北京举办世界避孕日主题宣传活动，倡导全社会加强对青少年生殖健康的关注，增强青少年安全避孕意识，减少非意愿妊娠发生，提高生殖健康水平。在厦门承办了第七届发展中国家非政府组织人口与生殖健康能力建设国际研讨会。各级计生协结合贯彻全国卫生与健康大会精神，积极推进健康中国建设。浙江省立项实施省级青春健康项目49个。河南省计生协联合省防艾办在高校建立青春健康俱乐部，积极开展"青春健康高校行"活动。广东省开展青春健康 "四进"活动，通过同伴教育等方式，为广大高校学生提供性与生殖健康教育。广西自治区计生协帮助全区唇腭裂患儿修复后语音矫正，提高唇腭裂患儿生活自理能力和唇腭裂患儿家庭自我发展能力，推进健康广西建设。
二是深化生育关怀行动，落实中央精准扶贫基本方略。各级计生协把社会管理创新发展需求、计生特殊家庭利益诉求、和谐社会建设内在要求有机融合起来，契合了"政府主导、部门协同、社会参与、多方关怀"的社会关怀长效机制。推进生育关怀与扶贫攻坚相结合，在6个省区市开展"生育关怀携手行-计生家庭发展致富基地"建设。在山东济南举办了计划生育特殊家庭帮扶项目培训班，加强对计生特殊家庭项目点的指导。广东省通过开展"一元爱心捐助"活动，募集资金1500多万元，为计生特殊家庭提供帮扶。安徽省卫生计生委、计生协、人口基金会联合开展"计生特殊家庭健康关怀行动"，聚焦计生特殊家庭健康问题，拿出5000万元专项资金，为计生特殊家庭提供健康体检、送健康包、慢性病补助、大病住院补助、签约服务和结对帮扶"六大服务"，惠及3.2万多名计生特别扶助对象。重庆、四川、陕西等省市各级计生协围绕《川陕草俞老区振兴发展规划》的实施，开展精准扶贫，为计划生育困难家庭提供关怀服务。福建尤溪县计生协着力打造"计生群众有困难，计生协会来帮忙"服务品牌，完善"困难计生家庭紧急救助"机制，帮助遭遇突发情况的困难计生家庭及时走出困境和心灵阴影。
三是探索长效机制，推进计生基层群众自治创新发展。各级计生协坚持把计生基层群众自治作为贯彻落实党的群众路线、创新计划生育治理体系的重要举措，紧紧围绕服务群众的根木宗旨，着力加强“两委领导负总责，协会承做当骨干，依法建章订制度，群众参与做主人”的长效机制建设，让群众置身于自我管理、自我教育、自我服务、自我监督之中，化“国策”为“民意”，变“制约”为“激励”，寓"管理"于"服务"，把计划生育基本国策的贯彻落实成为群众的自觉行动。贵州、河北、山东等省建立计划生育基层群众自治的长效机制，在基层计划生育民主管理、计生困难家庭帮扶、企业流动人口协会发展等方面取得了成功的经验。在一些计生基层群众自治示范村，通过计生基层群众自治的途径，运用项目带动的方式，推动农村经济社会的发展，不仅帮助计生困难家庭脱贪致富过上了小康生活，也促进了社会主义新农村建设。河南等地创建了“一公约五服务、一建议四参与、一监督三评议”工作模式，满足了计划生育家庭群众需求，推动了计划生育基本国策的贯彻落实。一些省市指导基层计生协完善群众自治工作机制，依法修订计划生育村(居)民自治章程和村规民约，协助兑现各项计生奖励扶助政策，充分调动了群众参与计划生育管理的热情，推动形成计划生育多元共治的工作格局，推进全面两孩政策有序实施。中国计生协在青岛举办了全国计生基层群众自治工作培训班，总结了各地的经验，对创建全国第三批示范县项目点起到了推进作用。
四是围绕流动人口需求，创新和完善均等化服务载体。各级计生协以满足流动人口需求为出发点和落脚点，积极探索新形势下企业和流动人口计生协工作新模式，积极协同卫生计生行政部门做好宣传倡导、了解现实需求、促进家庭发展、维护合法权益等工作。广东、上海、江苏、天津等地通过开展政策知识培训和丰富多彩的宣传活动，引导企业员工和流动人口了解计生政策和优生优育知识，通过开展关怀服务、权益维护，提升其对第二故乡的归属感、对计生协组织的认同感，促进企业发展和计生工作实现双赢。部分省市大力推广流动人口计生协 "四位一体"、“四级示范”创建活动，大力推广“党组织+计生协+工作站+民非组织”、“党支部+协会”、“商会+协会”等做法，在流动人口聚集的产业集聚区、商业集聚区、新经济组织、企业、社区等建立计生协组织，为流动人口提供高效、便捷的均等化服务。
五是穆斯林群众和少数民族健康促进工作得到了进一步拓展。在穆斯林和少数民族地区开展生殖健康教育项目，是中国计生协的一大品牌。经过多年的努力，已经形成了具有计生协特色的“五个一”工作方法，即:找准一个切入点，群众生殖健康；提炼一个易于普通群众掌握的核心理念，在 “睡前洗、晒内衣、保经期、建良习”基础上，各项目点根据实际加以拓展，加上了“定期查、重防治、促健康、构和谐”；抓住一些关键人物，宗教人士或少数民族族长、寨老或在群众中有影响的“领袖人物”；发挥了一个平台(宗教活动场所:清真寺，及民族文化场所)的作用；形成一套工作机制，党委政府重视，计生协会主导，相关部门协同，财政投入保障，宗教人士文持，群众受益。今年中国计生协确立了20个项目点，新增少数民族目标人群40万人，惠及人口总规模达300万。
六是引进来走出去，积极拓展国际人文交流与合作。积极响应中央一带一路战略部署，以发挥民间外交作用的责任感，积极参与国际交流。邀请蒙古家庭福社协会会长率团来访，并考察上海计生协工作。邀请荷兰生命之舞组织项目官员、联合国人口基金驻华代表处专员，赴深圳和武汉参加中国计生协项目督导和项目管理培训。同时，积极参与国际交流，主动宣传中国在计划生育、生殖健康工作中的成就。今年先后参加了第四届国际计划生育大会、联合国妇女地位委员会会议，以及联合国教科文组织、联合国人口基金、联合国艾滋病署、美国大使馆等组织举办的各类研讨交流会，多角度介绍我国在促进人口发展、计划生育生殖健康以及保护人权等方面的经验和做法，受到各国代表的关注和赞赏。以上成绩的取得，凝聚了党中央、国务院的亲切关怀，凝聚了各级党委、政府和有关部门的重视文持，凝聚了社会各界的关心帮助，凝聚了各级计生协会会长的不懈努力，凝聚了广大计划生育协会会员、理事、志愿者、工作者的心血和汗水!在此，我代表中国计生协向他们表示衷心的感谢!
回顾一年来，工作中还存在不平衡的现象。一些地方贯彻"八代会"精神行动迟缓，措施不力，有的地方就会议贯彻会议，缺少实质性措施，工作起色不大，坐失良机。一些地方市、县计生协组织建设的问题还没有落实，难以承担新时期党中央、国务院赋予计生协的"六项重点任务"。随着全面两孩政策落地，计划生育的群众工作面临新情况，鼓励按政策生育的制度设计和政策体系有待进一步完善，历丈遗留问题亟需解决。面对这些问题，迫切需要我们以自我革新的勇气，更加振奋的精神，加快改革发展步伐，坚持不懈推动计生协事业健康发展。
二、关于2017年工作的建议
2017年，我们将迎来党的十九大的胜利召开，是建设全面小康和实施"十三五"规划的重要一年，是计生协改革发展的关键之年，做好明年工作，十分重要。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是关于新时期计划生育协会工作的重要指示精神，坚持中国特色社会主义群团发展道路，牢牢把握政治性、先进性、群众性总体要求，以增进人民福祉和实现好、维护好、发展好计划生育家庭群众的最根本利益为出发点和落脚点，统筹推进各项重点工作，在计划生育多元共治格局中积极作为，确保"八代会"确立的各项任务目标如期完成，在落实计划生育基本国策、推进健康中国建设、促进人口长期均衡发展中发挥生力军作用。
（一）切实加强新时期计生协党的建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，在确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心、全面从严治党方面提出一系列新的战略思想，作出一系列新的工作部署和制度安排，以管党治党、正风肃纪的扎实成效，赢得了广大干部群众的由衷拥护。我们必须旗帜鲜明坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;持之以恒加强党的建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；坚定不移推进从严治党，以党建的实际成效保障和促进计划生育协会改革发展。
各级计生协要高度重视党建工作，坚定不移地听党话、跟党走，从实现“两个百年”奋斗目标和中国梦的战略高度，从巩固党的执政基础、扩大党的群众基础的战略高度，从坚持计划生育基本国策的战略高度，深刻认识做好新形势下计生协工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和紧迫感。严肃党内政治生活制度，以党章为根本遵循，把纪律挺在前面，充分发挥党的群众路线优势，坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断增强拒腐防变和抵御风险的能力。按照中央群团工作会议精神和计生协“八代会”的要求，不折不扣地贯彻好、落实好党中央的重大决策部署和习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，按照委党组和卫生计生委的部署要求，以踏石留印、抓铁有痕的劲头真抓实干，认真履职尽责，推动工作落实，确保各项目标任务取得实效。
（二）围绕实施全面两孩政策，把“六项重点任务”落到实处。全面两孩政策是党中央站在中华民族长远发展的战略高度，审时度势、审慎决策的结果。坚持计划生育基本国策，鼓励按政策生育，充分发挥全面两孩政策效应，是“十三五”时期计划生育工作的重中之重。我们要围绕贯彻中央决策部署，落实好“六项重点任务”，推动计划生育基本国策贯彻落实，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。
一是加大宣传教育力度。用习近平总书记对计划生育协会工作的重要指示和中央《决定》精神，武装广大计生协理事、会员、志愿者和工作人员的头脑，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。巩固和创新宣传服务载体，抓住重要节庆日，讲好身边故事，传播好协会声音。大力宣传基本国情和人口形势，宣传坚持计划生育基本国策的重要意义，提高广大群众对调整完善生育政策正当其时、符合预期的认识，把思想认识统一到中央精神上来。"十三五"时期我国劳动力总量丰富，社会抚养负担较轻，育龄妇女特别是生育旺盛期妇女数量减少，实施全面两孩政策正当其时。2015年，我国15-64岁劳动年龄人口数量为10.03亿。2030年、2050年，劳动年龄人口还分别有9.58亿、8.27亿。2015年欧美发达国家15-64 岁劳动年龄人口的总和只有8.26亿。 目前，我国的劳动生产率仅为欧美发达国家的1/8，通过产业升级和技术创新提高劳动生产率的空间还很大。那种认为我国面临劳动力短缺;现在放开生育政策已经晚了的说法是错误的。一年来，全面两孩政策依法平稳实施，群众欢迎，社会关注，政策效果逐步显现，符合预期。
二是加强生殖佳康咨询。在学校、家庭和社区整体推进青春键康项目，大力提高青少年的性与生殖健康水平，力争通过三至五年的努力，项目覆盖全国所有省份及80%以上的地市、，县及重点地区。总结穆斯林/少数民族群众生殖健康项目促进经验和模式并加以推广、培训，扩大受益人群覆盖面。
三是做好优生优育指导工作。通过持续性，针对性、个性化的健康教育和优生知识传播，切实提高家庭健康素养，促进优生优育广为人知，普遍开展。
四是进一步做好流动人口服务项目。在流动人口聚集地建不同形式的流动人口计生协组织，规范并拓展流动人口计生协组织功能，提高流动人口服务能力和水平，维护流动人口和留守妇儿童、老人权益，协助政府大力推进流动人口基本公共卫生计服务均等化。
五是加大计生家庭帮扶力度。以精神慰藉和心理辅导为帮扶重点内容，以项目点为支撑，开展多种形式的帮扶活动;强化级协会作用，以各省为主导，全面开展失独家庭帮扶工作;提高服务效果，总结推广帮扶经验和模式。
六是深化计划生育基层群众自治工作。健全村居 “两委领负总责、协会承做当骨干、依法建章定制度，群众参与做主人”的工作机制，做好群众的诉求表达、矛盾调处和权益维护工作，引导群众广泛开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，推动完善政府引导、社会参与、群众受益的计生多元治理体系。积极开展维权工作试点，提高维护计生家庭合法权益工作的意识和能力。
(三)加强基层基础工作。基础不牢，地动山摇。在机构改革和生育政策调整中，耍坚持重心下移，夯实基层基础，保持网络队伍稳定，不能让几十年的努力功亏一篑。
一是切实加强基层组织建设。开展 "基层协会组织建设提高年"活动，坚持面向基层的原则，创新计生协会的组建、会员发展、活动开展等方式，扩大计生协在基层的组织覆盖和工作覆盖。进一步扩大计生协在流动人口聚集地、高校和"两新"组织的工作覆盖面，探索基层服务管理信息化建设的路径与方式，打通公共服务"最后一公里"。巩固完善"会员之家"、"会员联系户"等活动阵地，提升基层计生协规范化建设水平。强化乡级计生协组织建设，鼓励在乡镇计生服务站和卫生院的机构整合中，调剂解决乡级计生协的编制和专人问题，推动落实村级计生协干部、会员小组长的补贴等待遇。着力构建"小机关、大网络、强基层、全覆盖"的组织体系，做到怎么有利于服务计生群众、就怎么设置机构;计生群众在哪里、计生协组织就覆盖到哪里。优化村级计生协组织架构。
二是扎实推进县以上组织建设。争取将计生协组织建设纳入各级计划生育目标管理责任制考核内容，推动解决市县计生协机关"入序"、"参公"、"三定"和工作经费纳入同级财政预算等关键问题。进一步充实加强县级以上计生协机关建设，深化干部人事制度改革，把那些热爱群众工作、会做群众工作、有能力做好群众工作且政绩突出的优秀干部选进领导班子。2017年下半年，中国计生协将组成督查组，分赴各省市自治区进行专项督查。
三是深化各级计生协能力建设。结合"两学一做"活动，全面加强计生协干部队伍思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，加强各级干部和会员的综合能力培训，着力提高人员的综合素质，提高协会的社会化、群众化、职业化水平，提高创新能力和服务能力。鼓励广大计生协工作人员特别是领导干部加强学习，更新知识结构，解决本领恐慌、能力不足问题。建立干部选拔、任用、交流和考评制度，大力推行干部兼职和挂职，充分调动大家干事创业的热情。
四是强化志愿者队伍建设。探索建立"社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化发展"的工作机制，延长工作 "手臂";扩大服务"半径"，提高计生协的群众工作能力。
(四)科学编制、认真实施"十三五"规划。编制计生协"十三五"发展规划纲要，有利于准确把握新时期计生协的职责定位，找准发展方向、明确工作重点，统一思想认识、统一步调行动，合力推动计生协事业健康发展。编制规划要坚持目标导向和问题导向相统一，坚特协会本职工作和国家战略全局相统筹，坚持全面规划和突出重点相协调，坚持战略性和操作性相结合，做到虚实结合、注重实效、宏观能把握、微观可操作。
中国计生协发展规划纲要通过后，各地区各部门也要制定相应的实施纲要。各级计生协要精心谋划、认真组织实施，到2020年全面建成"纵向到底、横向到边、遍布城乡、覆盖广泛"的组织体系，县级以上计生协基本落实"参公"、"入序"、“三定”，计生基层群众自治工作覆盖面进一步扩大，一批"机制规范、富有实效、影响广泛"的精品服务项目初步成型，海内外人文交流合作更加广泛深入，计生协作为党和政府联系计生家庭的桥梁纽带作用更加突出，政治性、先进性和群众性显著增强，真正成为 "政治靠得住、群众信得过、工作过得硬"的“学习型、研究型、创新型、有作为”的群众团体。
(五)有序推进中国计生协改革。中央群团组织改革，是中央根据党的群团工作会议精神，对加强和改进群团工作作出的重要决策部署。必须抓住全面深化改革的历史机遇，以强烈的责任担当和自我革新勇气，全面推进中国计生协改革，引领带动各级计生协组织改革创新，努力提高计生协工作科学化水平。中国计生协改革，一要加强党的领导。坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央的权威，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，坚持依法依章程独立自主地开展工作，加强政治引领和思想引导，把广大育龄群众和计生家庭最紧密地团结凝聚在党的周围。二要坚持服务群众。把握计生群众的所需所急所盼，不断提升群众获得感，切实把计生协组织建设成为家庭发展的"助推者"、育龄群众和计生家庭权益维护的"代言人"、计划生育特殊家庭的"贴心人"。三要坚持面向基层。把更多的服务资源向基层倾斜，创新基层组织设置、会员发展、活动开展的方式，扩大计生协在基层的组织覆盖和工作覆盖，不断增强计生协组织的吸引力、凝聚力、战斗力。四要坚持问题导向。深刻认识计生协组织和工作中存在的机关化、行政化问题及其具体表现，着力破解制约计生协事业发展的思维定势、重点难点和体制机制问题。五要抓住改革重点。把机构调整的重点放在整合优化职能上，增强计生协领导机构人员构成的广泛性代表性，建设专挂兼相结合、优势互补、充满活力的机关干部队伍，建立更好地联系服务广大育龄群众和计生家庭的运行机制，建立依靠群众推进计生协工作的运行方式，提高计生协组织吸引力凝聚力战斗力。要制定改茸的时间表、路线图、任务书，坚持循序渐进，正确认识计生协改革与卫生计生机构改革、中国计生协自身改革与指导地方计生协改革的关系，一件一件落实，使各项改草工作既积极主动，又稳妥有序。按照责任分工，对落实改革方案情况进行跟踪督促检查，及时发现纠正偏差问题，确保各项改革措施落到实处。总结改革经验，评估改革成果，完善相关措施，持续推进改革。
(六)服务党和国家外交战略部署，加强对外交流合作。当前世界人口问题的主要矛盾是人口过多、增长过快，给自然资源与环境带来沉重压力。据联合国人口司测算，如果维持现有的人口增长速度，到本世纪末，全球人口将达到260亿人，其中非洲人口148亿， 占全世界人口的56.9%，成为制约非洲各国乃至全球可持续发展的重大挑战。另一方面，发达国家面临棘手的低生育率、老龄化、移民等问题，人口发展引发的各种问题引起国际社会广泛关注，加强人口领域的国际交流合作形成共识。要围绕"一带一路"等国家外交整体战略部署，加强国际交流，讲好中国故事，传播中国正能量。借鉴国际理念，引导家庭负责任、有计划地安排生育，完善孕产假、托幼、优生优育等配套政策，建立鼓励按政策生育的制度体系，创造生育友好的社会环境，使全面两孩政策落到实处。发挥国际计生联成员;联合国经社理事会非政府组织咨商地位作用，积极参加国际人口发展、计划生育和生殖健康、性别平等等领域的重要活动，开展国际项目。主动参与南南合作和援非活动，加强与国际计生联和其他成员国协会之间的合作。深化与港澳台家计会的交流合作。
各位理事、同志们，使命呼唤担当，重任催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在国家卫生计生委的指导下，在社会各界的支持下，带领全国各级计生协团结亿万理事、会员和志愿者，奋发进取，开拓创新，为促进人口长期均衡发展作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
