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王培安常务副会长在全国计生协改革部署推进会上的总结讲话
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发布时间:2018-11-10 20:55 作者:内蒙古自治区计生协 来源:中国计生协 浏览次数:

    (2018年6月14日)

 

    全国计生协改革部署推进会顺利地完成了各项议程, 达到了预期目的!这次会议聚焦改革发展,统一思想认识,明确重点任务,强调落实担当,是一次继往开来、凝聚共识、改革创新、团结奋进的会议,总体上来说,有以下3个方面的突出特点。

  这次会议是贯彻落实中国计生协改革方案的重要会议,是贯彻落实中央群团改革精神的重要会议,也是深入贯彻落实习近平总书记关于计生协工作重要指示的重要会议。国家卫生健康委与中国计生协联合召开,王刚会长、马晓伟主任高度重视,亲自出席会议并作重要讲话,各省卫生计生委、计生协的主要负责同志、分管同志一同参会,围绕改革主题,聚焦改革发展,共商全国计生协系统改革大事,共谋全国卫生健康事业改革发展,在计生协改革发展的历史上具有里程碑式的意义。

  在国办印发中国计生协改革方案不久,我们就及时筹备、组织召开会议,全面部署、整体推进计生协系统联动改革,并将计生协改革融入到当前进行的党和国家机构改革中来谋划,融入卫生健康系统改革中破题,架构起新时期计生协改革发展的四梁八柱,着力推进计生协转型发展,奋进新时代、开启新征程。

  与会同志在一天的时间内,围绕计生协如何改革,直面存在的突出问题,积极建言献策,说实话、想实招、谋实事,充分发扬紧张有序、务实高效的作风,符合中央八项规定精神。

  王刚会长的重要讲话,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和十九届三中全会精神,按照国办印发的中国计生协改革方案,对全国计生协系统改革作了系统部署。王刚会长强调,新时代要有新作为,要坚持问题导向,加强顶层设计,突出改革创新,注重服务群众,以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好改革工作的落实,确保各项举措取得明显成效。马晓伟主任的讲话充分肯定了计生协在协助党和政府落实计划生育基本国策、促进经济社会和谐发展等方面做出的历史性贡献。他指出,卫生健康系统正处于改革的关键时期,各级卫生健康行政部门要高度重视计生协改革,加强组织领导,把计生协改革纳入到卫生健康行政系统改革的统一部署,为推动计生协改革提供有力保障。王刚会长和马晓伟主任的讲话,站位高, 看得远,思考深,指导性、针对性都很强,对于我们做好当前和今后一个时期的计生协工作具有重要指导意义。我们一定要结合工作实际,认真学习领会,抓好贯彻落实。

  刚才,3位同志代表小组汇报了小组讨论情况,都讲得很好。与会同志一致认为,计生协工作是新时期卫生健康事业的重要组成部分,推动计生协改革发展是当前和今后一个时期的重点任务,对计生协改革发展坚定了信心,明确了方向,鼓舞了干劲。大家在讨论中也提出了一些问题、意见和建议,下面, 结合大家的讨论和中国计生协近期组织的调研情况,我讲5个方面的问题。

  第一、关于新时期计生协定位的问题。

  新形势下,计生协如何定位一直备受各级卫生计生部门、各级计生协的关注,也是会上大家反映最为集中的问题。伴随着生育政策的调整完善、党和国家机构改革的深入推进,社会上出现了一些认识误区。有的认为,实行全面两孩政策后,计划生育没有必要搞了,计生协也就没有必要存在了。有的计生行政部门干部、计生协干部也存在疑惑,认为现在没事可做,工作热情减退,存在等一等、歇一歇的心态。有的地方,出现计生协编制被挤占、人员被借用、人在心不在等各种情况。有的地方,计生协工作出现弱化、边缘化,经费投入不到位、活动开展不经常,计生协作用很难得以发挥。对此,各级卫生计生委和计生协一定要引起重视,保持清醒认识,不能动摇,不能自乱阵脚,确保我们这支队伍的高度稳定。

  党的十九大报告强调,打造共建共治共享的社会治理格局,加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。国家治理现代化要求在党的领导下充分发挥政府、市场、社会三种力量的治理功能。在国家治理活动中,政府力量擅长公共领域的治理,市场力量擅长经济领域的治理,而社会力量擅长纠正和弥补政府力量和市场力量的缺陷和不足。中国特色社会主义进入了新时代,制约发展的体制性障碍还未完全消除,特别是政府职能转变还不到位,市场和社会发挥作用还不够充分。当前,政府改革的重点是持续深化“放管服”改革,做到政府权力不缺失、不滥用,不缺位、不越位;市场改革的重点是完善社会主义市场经济体制,使市场这只“看不见的手”在资源配置中起决定性作用;社会改革的重点是加快形成现代化社会组织体制,激发群团组织和社会组织活力。群团组织作为党委政府联系群众的桥梁和纽带,既有党和政府公共权力资源的支撑,又有面向社会公众的结构延伸,兼具政治属性和社会属性,不同于一般的社会组织,除了直接面向群众提供服务外,还对社会组织发挥聚合引领、示范带动和联系服务功能。纵观全球,由于政治体制、历史传统、人口结构等不同,但是但凡社会治理水平高的国家,其计划生育治理基本采用非政府组织主导、政府支持的模式。因此,随着国家治理体系和治理能力现代化的推进,新时代计生协组织的发展前景广阔、发展空间巨大。

  回顾历年来的计生机构改革,从最初的国家计生委、人口计生委,到卫生计生委,再到卫生健康委,名称上的改变,反映出的是计划生育工作从以前单一控制人口数量,到现在生育政策逐渐调整完善,实际上是部门的优化整合、职能的优化调整。计划生育管理和服务工作仍然是卫生健康委的重要职责之一,仍然需要计生协配合做好群众方面的工作。过去,计生协立足“带头、宣传、服务、监督、交流”的职能,带头和宣传实行计划生育,开展了一系列生育关怀服务活动,在服务广大计生家庭少生优生方面做了大量工作。当前,随着生育政策调整,一些新老问题交织,计生工作面临的形势更复杂,任务更艰巨。比如:鼓励按政策生育的社会环境还未完全形成,群众“不想生、不敢生和生不好”问题还比较突出,促进生育政策与相关经济社会政策配套衔接还任重道远,这些配套政策背后需要大量的公共服务做支撑,如托育、儿童早期发展、养老照料、安宁疗护等服务,需求缺口很大,需要多元化的供给主体参与;即便将来群众生育孩子的数量、间隔等问题完全交给家庭来决定,但大量的群众性的宣传和服务工作仍需要做,等等。伴随着我国实施健康中国战略,计生协改革要坚持在继承中创新、在创新中发展,牢固树立“大卫生、大健康”的新理念,充分发挥计生协组织网络健全、擅长群众工作的优势,着力从计生领域向健康领域拓展,着力从集中开展计划生育,转向聚焦生育关怀和促进家庭健康两项任务并重。

  国办印发的《改革方案》中明确了六个方面的职能,提供了重要遵循。依靠计生协遍布城乡的组织网络,协助党委政府落实党的路线方针政策、促进人口长期均衡发展和实施健康中国战略,团结广大群众听党话跟党走。深入开展群众性健康教育活动,倡导新型生育观和健康生活方式,引导群众按政策生育,大力营造鼓励按政策生育的社会环境。深入开展婚前孕检、优生优育、青春健康等活动,帮助解决育龄群众生得起、生得出、生得好的问题,筑牢人口质量第一道防线。围绕生命全周期,以家庭健康促进为重点,提高家庭健康素养,积极应对人口老龄化,营造家庭友好的社会氛围。协助落实计划生育各项奖励扶助政策,不断扩大计划生育特殊困难家庭帮扶覆盖面,增强群众获得感、幸福感。积极发挥计生协民间外交的优势,深化人口发展和生殖健康领域的国际项目合作,提升我国在地区性、全球性人口与计划生育多边治理机制中的话语权和影响力。这六个方面的职能定位更实,目标更清晰,内涵更丰富。希望大家围绕这六个方面的职能,加强自我革新,因地制宜推进改革,加快转型发展。

  第二,关于融入实施健康中国战略的问题。

  健康是促进人的全面发展的必然要求,是民族昌盛和国家富强的重要标志,也是广大人民群众的共同追求。随着新时期党和政府对卫生计生公共服务的重视,群众健康服务的需求与现有公共卫生服务能力不足的矛盾愈加凸显,特别是从乡镇(社区)到村居委会、再到居民住户的卫生计生公共服务“最后一公里”问题日益突出。今年,按照中央的部署,组建成立了国家卫生健康委员会,标志着新时代卫生健康工作将由以治病为中心转向以人民健康为中心,全面推进实施健康中国战略,为人民群众提供全方位全周期健康服务。计生协作为卫生健康系统最大的群团组织,具有会员遍布城乡、覆盖广泛的网络优势,在社区、村居提供群众性健康服务方面具有天然的优势,有能力、有责任参与健康中国战略的实施,协助推动健康治理的重心落实到基层,形成健康领域的多元共治。

  没有全民健康就没有全面小康。马晓伟主任上午讲话中强调,计生协要从理念、工作、队伍三个方面积极融入实施健康中国战略。各级计生协要加强与卫生健康部门的研究,把“三个融入”落实到具体工作中去。在工作思路上,把落实“六项重点任务”和参与推进健康中国建设有机结合起来。在工作内容上,以家庭健康促进和生育关怀服务为重点,把群众性预防和健康素养放到更重要位置,引导群众养成健康生活习惯,拾遗补缺,为群众提供全方位全周期健康服务。在方式方法上,主动承接政府转移职能,积极整合卫生健康公共服务资源,加快探索社会化、市场化、造血式的服务路径、服务平台和服务载体,不断开拓计生协服务群众、争取资源、转型发展的新模式,着力构建参与健康中国建设“最后一公里”服务的体制机制。

  第三,关于加强计生协组织建设的问题。

  组织建设是一项打基础、利长远的工作,也是这次群团改革的重要内容。2010年以来,在王刚会长的直接领导下,在国家卫生计生委的重视和指导下,各地按照服务科学发展、服务社会和谐稳定、服务计划生育群众的工作定位,积极履行职能,组织建设工作取得了明显进展。有的纳入了财政一级预算管理,有的成立了党组。但是,也有个别省和部分市、县级计生协没有“入序”,没有“三定”。近年来,大家普遍感到计生协组织建设如逆水行舟,需要与组织、编制等部门多方争取、不断协调。实践告诉我们,只有用心抓、主动抓、努力抓,组织建设才会强;不抓或者抓不好、抓不紧、抓不实,就会变虚变弱。最近,我们了解到,一些地方组织建设又有新进展,但是,有的地方也出现了一些新的情况,个别地方甚至出现了撤并计生协的情况。个别地方将计生协视作行业协会、商会,要求与行政机构脱钩;有的将计生协与其他机构合并,取消计生协职能;有的撤销计生协机构,仅保留兼职工作人员。针对这些情况,中国计生协向国家卫生健康委作了汇报,并及时印发《工作简报》通报各地,希望引起重视,防止出现类似苗头性倾向性问题。

  群团改革是党和国家机构改革的重要组成部分。习近平总书记多次强调,新形势下党的群团工作只能加强,不能削弱;只能改进提高,不能停滞不前。中央《关于全面实施两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》明确要求,切实加强县、乡级计划生育协会的组织和能力建设。在这轮机构改革中,各级计生协要抓住机遇,乘势而上,采取有力举措,进一步巩固和加强组织建设,切实解决组织建设方面存在的突出问题。要着力推动县以上计生协机关“入序”“参公”和“三定”,并切实解决好人、财、物等现实问题,保障计生协有效运转。要继续优化职能和部门设置,在内设机构上尽量与中国计生协保持一致,设立办公室、组织宣传部、家庭服务部等部门。希望在座的卫计委“一把手”、分管负责同志一如既往地重视和支持计生协工作,在机构改革和群团改革中进一步巩固和加强计生协组织建设,配齐配强班子,按章程规定按期换届,继续为计生协改革创造更多的条件,搭建更广阔的发展平台。

  第四,关于巩固和发展基层计生协队伍的问题。

  计生协工作重点在基层,最大的优势也在基层。计生协成立38年来,广大基层计生协干部、会员、志愿者与卫生计生部门基层一线的计生干部、村级计生专干一道,进万户门、访万家情,构成了做好基层计划生育工作“最后一公里”坚强的阵地,共同开创了一条行政管理与群众工作相结合的具有中国特色的计划生育路子。这支队伍响应党和国家号召,思想好、素质高、能力强、善于做群众工作,得到了各级党委政府的充分肯定,赢得了广大群众的充分信赖,切实发挥了党委政府联系群众的桥梁纽带作用。抚今追昔,这支队伍从无到有,从弱到强,坚持不懈地在人口计生、卫生健康工作中挥汗洒血,贡献力量,可谓是艰难困苦、玉汝于成!“其兴也勃焉,其亡也忽焉”!新时期,推进健康中国建设仍然需要这样一支活跃在一线、服务群众的工作队伍。如果这支队伍在机构改革中被削弱、被改掉,再要建立起来恐怕很难!

  各级计生协要强筋健骨、提升能力,就必然要进一步巩固和发展计生协基层网络。卫生计生部门也要大胆交任务、主动用好这支队伍,并纳入公共卫生服务体系进行一体化建设、一体化管理。要强化保障、加大力度,坚持力量配备、服务资源向基层一线倾斜,不断充实基层工作资源和力量,为村(居)计生协开展工作创造条件、提供保障。目前,全国相当一部分地方乡级计生协处于可能被“断层”状态,乡级是基层组织建设的重要基石,起到承上启下的作用,要采取有效措施巩固和强化乡级计生协建设。一些地方,在乡级计生服务站与卫生院合并中调剂编制解决计生协专人问题,或与乡卫生院合署办公并加挂计生协牌子等做法,值得各地参考借鉴。

  要强化教育培训,在基层一线广泛开展计划生育宣传、家庭健康教育、优生优育指导、药品药具发放等基本公共服务能力提升培训,更新知识结构,不断提高服务群众能力。要大力推进职业化、专业化建设,吸纳卫生、健康、心理等专业人才加入到计生协组织,汇聚新鲜血液,壮大会员、志愿者队伍,经常性参与计生协服务活动,不断提高计生协工作的职业化、社会化水平。要加强规范化建设,开展基层计生协建设村居评估活动,进一步摸清底数,健全制度,规范工作,力争2--3年时间内完成对村居计生协的评估,提升基层一线计生协组织建设的规范化水平,增强凝聚力和影响力。

  第五,关于贯彻好这次会议精神,狠抓改革任务落实的问题。

  上午的会议,王刚会长、马晓伟主任分别对贯彻《改革方案》、推进计生协改革作了全面系统的部署。同时,为深入贯彻落实《改革方案》,国家卫生健康委员会、中国计生协研究制定了《关于贯彻落实中国计划生育协会改革方案的实施意见》,征求了中组部、中宣部、中编办、财政部、民政部等13个部委的意见,会上已印发给大家征求意见,会后征求尽快印发。一分部署九分落实,关键在于落实。各地要深入地学习、宣传和贯彻好这次会议精神,主动融入地方党的群团改革统一部署,紧锣密鼓地启动改革,蹄疾步稳地抓好改革。下面,我就贯彻好这次会议精神,抓好改革任务落实的问题再提4点要求。

  各级计生协要协同卫生健康行政部门,积极争取地方党委政府的重视和支持,将计生协改革纳入地方党委政府议事日程,结合本地实际,建立健全有效的改革领导机制和工作机制。

  省级计生协理所应当成为推进各地计生协改革的指挥部。要及时组织全省各级计生协认真传达学习国办印发的《改革方案》,学深悟透,融会贯通,指导实践。要统筹谋划好省市县“三级”改革,将“自上而下”与“自下而上”有机结合起来,坚持上下联动、协同推进,努力形成“一盘棋”的改革局面。争取2018年底前,各省级计生协完成改革方案的制定工作,总体上利用2-3年的时间,到2020年前省市县基本完成改革任务。

  各级计生协要深入开展“大学习、大调研、大落实”活动,奔着问题抓改革,找准重点领域和关键环节存在的突出问题,列出改革责任清单、问题清单,制作详细的时间表、任务书,做到事事有人管,件件有着落,逐一破解难题,着力提高改革的针对性和实效性。

  各级计生协要根据这次会议的统一部署,因地制宜,周密安排,落实好各项改革任务。鼓励基层大胆创新、先行先试。及时评估改革成果,总结改革经验,树立先进典型,加以宣传推广。下半年,中国计生协与国家卫生健康委将组织联合督导,确保各项改革措施取得实效。


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