黑龙江省大庆市杜尔伯特蒙古族自治县属于省级贫困县，全县辖11个乡镇、12个农林牧渔场，土地面积6176平方公里，总人口25.5万，其中蒙古族人口占18.2%。县内自然资源丰富，“水、草、苇、药”堪称全省“四个之最”。地下石油、天然气、砂矿、地热等资源丰富，是大庆外围油田重要产区。

近年来，杜蒙县以建设龙江“牧业强县、旅游大县、生态名县”为目标，不断实现县域经济社会又好又快发展。2018年3月，中国计划生育协会开展的“关怀携手行，计生家庭发展致富示范基地”项目再次落户杜蒙县。在项目实施中，县计生协积极探索，精准帮扶，规范运作，确保了项目的有效实施，收到了较好的经济社会效益，推进了精准扶贫工作落实。截至2019年3月20日，合作社为入股贫困计生家庭兑现股金分红共计1万元。

一、坚持标准，严格管理，为项目规范化实施提供基础保证

计生家庭发展致富示范基地项目的出发点和落脚点体现在服务家庭和扶持计生家庭致富发展，为确保项目安全有效实施，力争做到标准化、规范化、制度化。杜蒙县计生协从如下三方面入手。

（一）坚持标准。按照中国计生协项目管理的规范和要求，杜蒙县计生协制定了项目文本和项目实施方案，以及实施细则与规范操作程序。在项目村和受助户选择上，坚持全员发动、农户申报、乡村审核、张榜公示的规范流程。在项目点的选择上，既要考虑当地经济发展环境、自然条件、人文环境，又要考虑项目点领导重视程度、群众基础和参与热情。在受助户选择上，县计生协将计划生育困难家庭作为第一目标人群，精选最需要帮扶、救助的家庭，不添加任何“人情”因素。

（二）规范管理。杜蒙县计生协与镇政府、合作社、受助户签订了四方协议，与镇政府签订了担保协议，保证了救助资金使用的安全。在项目实施过程中，力求做到“三规范”“三公开”。“三规范”为规范受助户的选定、规范操作程序、规范资金使用；“三公开”为公开标准、公开受助户条件、公开受助户名单。

（三）强化监督。镇政府作为资金安全担保方，确定专人负责与合作社日常工作的沟通协调和监督。及时掌握了解合作社的发展动态和项目资金的使用情况，确保项目安全有效实施。

 二、项目带动，优先帮扶，为项目有效实施注入活力

为确保项目高效实效，杜蒙县计生协进行了大胆尝试和探索，与精准扶贫、健康扶贫相结合，确定了“计生协+合作社+贫困计生家庭”的项目运作模式。

（一）精选项目。县卫生计生局和县计生协在经过调查摸底、走访考察、座谈讨论后，确定将克尔台乡水稻种植项目和小宇种植专业合作社作为项目实施基地。

（二）优先扶持。合作社对扶持计生困难家庭给予优先优惠帮扶，即计生困难家庭以土地和项目资金入股，双重投入双重收益。10户受助户以每户2万元的资金入股，每年每户不少于1000元分红。合作社对种植水稻的计生困难家庭进行统一采购优良品种、水稻毯式钵盘、棚膜、化肥等生产物资。统一机械化耕作，集体使用大型农机具。免费进行栽培技术培训，聘请专家对生产管理进行现场技术指导，增强了计生困难家庭的抗风险能力，经济收入得到双重保证。合作社优先为计生困难家庭提供就业机会，优先安排务工，优先在合作社做季节工，确保入股计生家庭增产增收的同时，进一步加快了这些家庭从“输血”型向“造血”型的转变。既提高了农民的素质和自我发展能力，又较好地实现了农民增收的目标，丰富了计生帮扶的内涵，为项目的实施注入了生机与活力。

 三、把握需求，精准服务，确保项目实施取得最大效益

在项目实施过程中，杜蒙县计生协通过精准服务架起了受助户与计生协、合作社沟通的桥梁，保障了项目健康实施。

（一）精心指导。杜蒙县卫计局、县计生协和克尔台乡政府针对农民文化程度低，水稻种植技术掌握不全面的现状，多次邀请黑龙江省八一农垦大学农学院的专家到小宇玉米种植专业合作社进行科技培训和现场指导，通过各种宣传活动向农民群众发放水稻、玉米栽培技术资料300份。根据水稻生长的不同时期（5月秧苗生长和本田施肥时、6月分蘖期、8月灌浆期），专家亲自到合作社玉米、水稻种植基地，对农民特别是计生家庭种植户进行了现场技术指导。通过技能培训和技术指导，增强了计生家庭发展生产的能力和水平。 

（二）亲情帮扶。10户入股计生家庭都是国家级贫困家庭，多因疾病致贫。在乡计生协的协调下，合作社安排年轻、有责任心的合作社成员与计生困难家庭建立了帮扶对子。如今，五名来自帮扶家庭的农民在合作社从事季节性长、短工，年均收入增收5万元，切实起到了暖心帮扶作用。

近年来，杜蒙县计生协在实施计生项目中取得了一些成效，但仍处于起步探索阶段。在今后工作中，杜尔伯特县计生协将继续虚心学习各地的好经验好做法，提高项目管理能力和服务水平，真正把项目做好做实做出成效来，让更多计生贫困家庭早日脱贫致富，过上美好幸福生活。